FNE acusa a laboratorios por colusión en licitaciones de Cenabast por más de 14 años

Laboratorios Sanderson, Fresenius y Biosano acordaron los precios con que participarían en las licitaciones de medicamentos genéricos en ampollas en los llamados a licitación del sistema público.

Fuente: Pulso

Son 93 los productos involucrados en un nuevo cartel investigado por la Fiscalía Nacional Económica (FNE). Esta vez, en el mercado de los medicamentos genéricos, donde los laboratorios Fresenius, Sanderson y Biosano se habrían coludido entre 1999 y al menos el segundo semestre de 2013. Los acusados buscaban acordar el menor precio ofertado en las licitaciones de la Central Nacional de Abastecimiento del Sistema Nacional de Salud (Cenabast), para así determinar quién proveería estos insumos.

Cenabast requirió este conjunto de medicamentos en 1.262 ocasiones, pero la FNE estima que “el total de licitaciones afectadas es probablemente mayor, pues solo desde el año 2006 existe información sistematizada sobre todos los procesos de licitación pública de ampollas convocados por Cenabast, en las bases de dato de Chilecompra. La información de los años anteriores fue recopilada de los registros históricos disponibles en Cenabast”.

La historia comienza en el año 1999, pero no es hasta 2010 donde se establece los nombres de los principales gestores de este cartel. Claudio Reginato Vásquez, participó durante el periodo como gerente de operaciones y subgerente general de Biosano. Su hermano Mauricio lo hizo como asistente comercial y gerente comercial de la misma firma. En tanto Pedro Pablo Echeverría Bascuñan y Mariano Ojeda son señalados como los ejecutores por parte de Sanderson/Fresenius. “Todos participaron hasta que fue desbaratado el cartel en el año 2013”, dice la FNE en el expediente del caso. El expediente de la investigación detalla que al principio el cartel se reunía en un restaurante cercano al Parque O’Higgins.

Posteriormente, en 2001, las reuniones pasaron al Centro Vasco, en Santiago. Luego, en 2009, al domicilio particular de uno de los ejecutivos y esporádicamente en cafés de la capital. Las reuniones eran convocadas por teléfono o presencialmente, al término de las sesiones de la Asociación Industrial de Laboratorios Farmacéuticos (Asilfa). “Los ejecutivos de Biosano dejaron constancia de ellas en citaciones internas de Outlook, en las que se refieren subrepticiamente a los ejecutivos de Sanderson/Fresenius como los ‘roedores’ o las ‘ratas’, entre otros”, detalló la FNE. En estas reuniones asistían con planillas Excel.

“Se detallaban las licitaciones convocadas pro Cenabast, los medicamentos requeridos, la cantidad y presentación solicitada, información usada para definir quien se adjudicaría los medicamentos, en que eran competidores. En las planillas anotaban la oferta que debía hacer la ganadora, y algunas veces hasta el precio de referencia para el perdedor”, sigue el documento. En el proceso hubo algunas dificultades. En 2003, las que fueron resueltas sin mayores complicaciones.

El 24 de abril de 2013, la FNE realizó la diligencia de entrada, registro e incautación en dependencia de Biosano y Sanderson/Fresenius. Según consigna la solicitud de beneficios, con posterioridad a ello, el encargado de licitaciones de Cenebast en Sanderson/ Fresenius envió mensajes a un ejecutivo de Biosano, a través de Whatsapp, instándolo a “retomar los entrenamientos”, en referencias a las reuniones para implementar el acuerdo. Las requeridas, en conjunto, han concertado una participación de mercado que va entre 65,2% y 96,5%. Durante este período, el monto total adjudicado por Cenasbast superó, en términos nominales, $24 mil millones. Las requeridas se adjudicaron el 85% de ese monto. El porcentaje restante se dividió entre 20 laboratorios, de los cuales ninguno tuvo más de un 2% de participación de manera individual.

Barreras de Entrada

Un laboratorio que produce una amplia gama de ampollas puede explotar economías de escala difíciles de alcanzar para uno que sólo produce una pequeña variedad. Un mercado pequeño, como el chileno, es poco atractivo para empresas transnacionales donde el costo de producir un lote es alto en relación a la demanda. “No hay en el mercado competidores que oferten una amplia gama de ampollas en las licitaciones del mercado relevante o que se hayan adjudicado licitaciones de manera consistente y, en desestabilicen al cartel”. La FNE señaló que el acuerdo anticompetitivo confirió a los laboratorios “poder de mercado”, lo que queda demostrado “por la larga duración del cartel y por el alto”.

Precio Era el factor con mayor ponderación en la evaluación de ofertas y adjudicación de productos

2008 Fresenius toma el control de Sanderson. Se mantuvieron ambas razones sociales.

La Acusación

Medicamentos

“El acuerdo involucró medicamentos genéricos (…) La gravedad es mayor cuando se considera que este acuerdo ha menoscabado las arcas fiscales”

Ganancias

“El beneficio económico se manifiesta en que las empresas obtuvieron ingresos sobrenormales, logrando concentrar un 85% del mercado”

Duración del Cartel

“Lograron ejecutar e implementar el acuerdo colusorio de manera sostenida en el tiempo, al menos entre los años 1999 y 2013. Esto es reflejo de una voluntad estable”

Cómo Operaban

“Las requeridas fijaban los precios de referencia a los que debía postular cada una, con el objeto de afectar los resultados de los distintos procesos de licitación”

Biosano propone “justa reparación”

Laboratorio Biosano confirmó conductas contrarias a la competencia en el mercado, pero dijo que “los acuerdos se limitaron al resultado de adjudicación de tales licitaciones y en ningún caso se refirieron directamente a los precios de los productos ofertados”. Señaló también que “ejecutivos de Biosano sufrieron presiones desde su principal competidor en la época para la materialización de estos acuerdos”.

De no haberse sumado a esos acuerdos, Biosano se exponía a ser sometido a una “guerra de precios” en su contra hasta ser eliminados del mercado, situación que el laboratorio no podía resistir ante su feble situación financiera de aquella época. Agregó que “lamenta el impacto que esta situación provocó a terceros y a la propia compañía. Asimismo, está decidida a afrontar el proceso en base a la verdad y a una justa reparación por el daño que esto pudiera haber ocasionado. Para la evaluación de tales daños, Biosano ya ha encargado estudios económicos”.

Las Claves

1. Laboratorios son acusados de colusión por 14 años
   La FNE acusó a tres laboratorios, Fresenius, Sanderson y Biosano, por colusión en las licitaciones de la Cenabast entre 1999 y 2013, pero no es hasta el 2010 donde se establece el nombre de los involucrados. Según la FNE son 93 los productos involucrados.
2. Reuniones convocadas al término de las sesiones de la Asilfa
   El expediente detalla que al principio el cartel se reunía en un restaurante cercano al Parque O´Higgins. Posteriormente, en 2001, las reuniones pasaron al Centro Vasco, en Santiago. Luego, en 2009, al domicilio particular de uno de los ejecutivos y en cafés de la capital.
3. La FNE pide sanciones por un total de casi US$17 mills.
   En cuanto a las sanciones, la FNE solicitó una multa de 18 mil UTA para Sanderson (US$14,7 millones), y 2 mil UTA para Fresenius Kabi Chile (US$1,6 millones). No solicitó multa para Biosano, por haber accedido al beneficio de delación compensada.

Fuente: Pulso